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    手段服务于目的。

    朝廷不收盐税，但却是严格规范“盐政”。不仅将独立成立盐运司衙门，专门管理全国的盐场与各地食盐运输储存，而且还开了一门临时“恩科”，全国范围内招募盐政相关人才，制盐贩盐等方面有一技之长的都会被录用为官。

    自新盐政颁布之日开始，逐步在全国范围内，对各地大小盐池进行统计与申报，同时在盐运司衙门内进行分类处理，永不完结，每年核对更新。

    出产“特种盐”（精盐）的归为甲类，产出普通可食用盐的，归为乙类，产出不可食用的盐统称为“黑盐”，不分级别，只能用于手工业。

    具体等级再根据食盐品相来划分。

    与此同时，对全国各地盐场进行勘定，实行准入证制度，不给准入证的不许开工。准入证每年都要给朝廷缴纳相对固定，与产量无关的“经营费”。

    产盐类别越高，质量越好的，经营费就越高，按盐场面积征收。

    一旦准入生效，无论产盐与否，都会征收经营费。也就是说，世家大户的盐场，只要“挂牌”了，就必须生产，否则亏的是他们自己。以此逼迫他们调整产能，关闭劣质盐场。

    盐场一年不开工，下一年经营费双倍收，两年不开工，直接收归国有！刘益守需要的只是规矩，而不是指望世家大户们遵守规矩。

    不听话的，自然有收拾的理由，刘益守正想试试他手里的刀快不快。

    各地食盐均可自由交易，不设限销售区域。比如淮盐可入川，反之亦然。这是在为将来可能发生的价格战做准备。

    世家大户的盐场当中，有不少是实行本质上的农奴制度，欺负这些盐户没有自己的土地。朝廷给出盐户的待遇标准，世家盐场必须保证盐户的基本待遇。

    由各地官府出面核实并作保，一旦有世家大户的盐场不能满足盐户的基本生活需求，压榨过甚，则一律关停不许产盐。

    此举是为了不让世家大户以压榨盐户的方式与官盐竞争，让他们打不起价格战。

    当然，刘益守也不指望这些人能听话，肯定会有不当回事的出头鸟。到时候朝廷便有足够的借口对他们开刀，打着为民做主的旗号，杀一儆百！

    同时名利双收。

    刘益守不过是在正确的使用国家机器，补不足而损有余罢了。

    超过千年的见识，让他看透了所谓“盐税”是人头税的本质。把盐当做人头税，对于底层百姓来说，是极为不公平的，从根子上压缩了他们的生存空间。

    类似的盐税，不过是在掏空国家的根基罢了。长此以往，必出大乱，国将不国。刘益守呕心沥血一统天下，难道就是为了给那些蛀虫们提供一个更好的培养皿么？

    这不是他的初衷，也不是他的奋斗目标。

    无论大户小户，每个人所需要的盐，量基本上是一定的。甚至穷人经常吃不到新鲜的食物特别是肉类，长年需要腌制食品，所以食盐需求量比富人更多！

    如果盐税为人头税，那不是把这些穷人往绝路上逼么？穷人的一文钱与富人的一文钱等同，但对于他们来说，意义也是等同么？

    换句话说，国家把“盐”作为一种间接税也就罢了。可如今的情况，实质上是世家与国家都在收这个税，而且世家收得比国家还多，却不需要承担任何间接税所产生的社会负担，这样下去怎么行？

    底层百姓吃了最大的亏，国家承担了最大的骂名，世家赚得盆满钵满，还两袖清风看笑话装好人。

    好处世家拿了大头不负责，出了事国家扛着，这样的事情，刘益守能忍么？如果盐税利益的大头都被世家拿走了，那国家还是国家吗？如果是，那到底是谁的国家？

    这件事，刘益守决定给天下人一个交代，绝不当冤大头！

    除了相关政令外，刘益守还让朝廷拨专款来扩大江淮各地十多个大盐场的规模，将那些不愿意种地，没有土地可以种，以及失去原有盐井盐池的“盐户”们迁徙到那边落户。

    当然，这些小招数还不足以让世家大户们跪下唱征服。

    单独的政策，不可能完美解决所有实际问题。

    刘益守看似“贸然”的祭出盐政大招，在经济上对南朝世家进行降维打击，要是没点压箱底的东西，肯定是不敢动刀的。

    刘益守的杀招就是给杨愔看的那封信。

    他命贾思勰亲自带着工部一干得力官员，去射阳郡（江苏盐城）最大的盐场，也是梁国最大的官方盐场，去更新改良那边相关盐池的设施。

    并引入宇文泰当初巡查闽浙时，发现某些小地方所采用，却并未引起大规模关注的“晒盐法”。这种盐质地极差，苦涩不堪就罢了，吃了以后还容易掉牙齿，民间富户从来碰都不碰。

    它山之石可以攻玉，宇文泰有着极高的政治素养，当时就觉得这玩意不必火烤火烧，极大节省了人力，将来必定会大放异彩，只是现在的人不得其法，暴殄天物罢了。

    于是便将晒盐之法详细写成册子送到了建康，最后来到刘益守的桉头。

    这种办法简单说就是把盐池建在海水涨潮覆盖，退潮露出的地方，里面全是容易翻土的泥沙，早就被人为磨细了。退潮后，将里面的泥沙翻耙出来暴晒三天，再放入过滤池过滤。

    同时给原来的盐池换上新泥沙。

    这种可以循环反复使用的土被他们称为“灰土”。

    利用这些灰土，通过日晒风吹过滤等步骤，用大自然的力量大规模晒出“原盐”结晶（长期食用对身体有害）。

    当地有些人拿到这些后，再通过过滤结晶等工序，得到质地尚可的海盐。只是提纯的过程很是费劲，而且效果不好。

    晒盐法原产地信息闭塞，只知道产出“原盐”，提纯出食盐的工艺却很简陋。而且晒盐之法虽然简单，但却是看天吃饭，一年当中只有六月到九月是产出粗盐的黄金时期。
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